2019年将迎来新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键一年，做好明年的经济工作至关重要。当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧。短期困难与长期因素碰头、周期性问题与结构性矛盾叠加。应该看到，经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，根源是要素配置扭曲，供给体系不适应需求结构变化，导致经济循环不畅。
从某种意义上说，一部市场经济理论史就是一部政府和市场关系的历史。回顾改革开放40年中国经济改革的历程，处理好政府和市场的关系，始终是困扰经济体制改革的核心问题。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不是更多发挥政府作用，更不是削弱市场这一配置资源最有效的形式。此次中央经济工作会议再次发出明确信号，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。
要打造供给侧结构性改革升级版，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。措施重心要从行政手段转向市场调节，避免误伤高效率的民营企业，避免出现市场工具行政化、宏观调控泛化等问题；目标重心从“去旧”转向“育新”，引导优质新供给的积极成长。在短期政策调整时必须前瞻性地考虑由此带来的宏观经济政策效率弱化、外溢性等问题，避免宏观调控在“过”与“不及”之间摇摆，追求最优政策组合和最大整体效果。要更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。这“八字方针”是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。
“巩固”。要巩固“三去一降一补”成果，一是做减法，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本。二是做加法，加大基础设施等领域补短板力度。
“增强”。要增强微观主体活力，核心是增强企业的内生动力，关键是激发企业家精神和创新活力。要破除影响民营经济发展的障碍，化解挡在中小微企业面前的“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”，打通摆在民营企业面前的“旋转门”“卷帘门”“玻璃门”，增强民营企业家的发展决心、转型信心、克难耐心，激发内生动力，适应环境变化，走出发展困境，形成让企业家心安、让科技人员心宽、让创业人员心动的体制机制。。
“提升”。要提升产业链水平，锚定建设制造强国，补短板、强弱项、提质量，组织实施关键核心技术突破，加快建设制造业创新中心，搭建面向重点行业的知识产权运营公共服务平台，鼓励企业运用知识产权参与市场竞争。继续开展智能制造试点示范，完善智能制造国家标准体系。培育发展先进制造业集群，鼓励大型企业进一步做大做强，注重培育“专精特新”隐形冠军企业，推动形成先进制造业与现代服务业融合发展的局面。
“畅通”。要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。经济的循环由生产、流通、分配、消费等主要环节组成，我国在这些主要环节上还存在不同程度的梗阻，影响了要素的自由流动。2019年的经济工作有七项重点任务，最值得关注的是前两项：一是推动制造业高质量发展，二是促进形成强大国内市场。如果说前者是解决供给侧的关键核心技术（卡脖子技术）问题，后者则是解决需求侧的市场畅通（促进消费与投资）问题，这是树立底线思维的客观需要。
全球经济增长依然乏力和贸易保护主义引起不确定性上升等外部不利条件，进一步加重了我国经济下行的压力。面对变中有忧的不利因素，逆周期调控势在必行。积极的财政政策是逆周期调控的主要手段之一，具体包括增加支出和减税降费。从长远来看，在逆周期调控的思路中，大规模减税降费是最有效、最精准的方式。
2019年对积极财政政策的具体描述是“加力提效”。“加力”，聚焦大规模减税降费，制造业增值税率将明显降低、档次减并，个人所得税6项专项扣除立竿见影，同时更大规模增加地方专项债规模；“提效”，要防范地方性政府债务风险，防范非规范的PPP、非规范的政府采购和明股实债导致的增量风险，只能“开前门、走正路”，即地方政府融资只有政府债券一个合法途径。在稳增长、扩内需的同时，也要注重调结构、防风险，这就是“坚定、可控、有序、适度”的另一“八字箴言”的内涵。
（作者张连起系全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人）
