岁末年初，一大喜讯传来：桂阳县创建国家卫生县城工作各项指标达到了《国家卫生县城标准》，顺利通过了省爱卫办组织的技术评估。这是自新世纪以来，我市唯一通过此项评估的县(市区)。而在此前的2017年，桂阳县已成功创建为国家园林县城、省级历史文化名城，并成为全国县级文明城市提名资格城市。
这些，都是自2016年桂阳开展“四城”创建工作以来，在短短的两年时间里所交出的成绩单。
桂阳，是一个人文底蕴深厚的大县，拥有“千年古郡”“千年矿都”“千年戏曲”“千年民居”等闪亮名片。新年伊始，记者赴桂阳采访，走在宽敞洁净、绿树成荫的街头，感受“四创”带来的新气象，顿觉古郡新韵，扑面而来。
描绘“幸福蓝图”，吹响“四创”集结号
桂阳县城有多大、发展有多快?该县提供的有关数据或可表明：2012年桂阳县城面积23平方公里，2017年扩张到30.5平方公里;2012年桂阳县城常住人口19万，2017年增加到28.4万。有专家甚至估算：全县80%的GDP都产生在城里头。
由此显见县城的重要性，然而，伴随着发展快带来的问题也日益凸显。有建筑领域遗留的问题，也有城区交通秩序混乱、新城绿地严重不足、应急避难空间缺位、居民难以感受到城市的人文关怀和城市生活的美好等方面的问题。桂阳商贸城(一市场)地处县城中心繁华地段，但占道经营、私搭乱建的现象却已司空见惯，影响了市容和市民出行，更留下了消防等方面的安全隐患，整治和提质改造都迫在眉睫。
为顺应人民群众对美好生活的向往，2016年12月，桂阳县委、县政府高屋建瓴，作出了创建国家卫生县城、全国县级文明城市、国家园林县城、省级历史文化名城的决定，并将“四创”工作纳入实施“幸福共享”战略的重要内容，作为一项重点民生实事来抓。
“四城”创建，规划先行。桂阳县委主要领导高度重视，通过邀请国内高水平的研究机构、规划设计单位与本地设计机构联合的方式，共同编制新一轮城市总体规划，切实发挥规划对城市空间品质、景观品质和生活品质的引导作用。一是抓好绿色规划。尊重自然格局，在依托现有山水脉络、气象等条件下，做到“不挖山、不填塘、不砍树”，尽量减少对自然的干扰和损害，不能搞建设的地方要全部植绿。二是创出自然特色。加大保护自然景观的力度，使历史文化得到传承。譬如园林绿化要力求“一街一景，一路一特色”;景观建设要突出建筑设施的造型风格、色彩轮廓和整体视觉。三是打造城市标志。要融入城市文化、塑造城市风格、彰显城市品位。譬如桂阳文化园的建设，就是要打造成全省甚至全国的古郡文化精品名片，突出桂阳人文、地域特色，以此塑造桂阳城市形象和符号，提升城市品位。
而桂阳县住房和城乡规划建设局主管规划的副局长被提拔为局长，更体现了桂阳县领导对规划工作的重视和秉承“专业的事情让专家去做”的理念。
“四创”的集结号已然吹响，朝着县委、县政府描绘的美好“幸福蓝图”，桂阳人民众志成城，全民参与创建工作的热情此起彼涌。
以问题为导向，打好“四创”攻坚战
“要正视差距，差矩就是努力的方向。”在“四创”工作推进会上，桂阳县委书记彭生智掷地有声。
政令通畅传达。随后，以“大整治、大拆违、大清扫”为主题的“三大”攻坚行动大刀阔斧向前推进。针对市政设施、经营秩序、交通秩序、建筑工地、户外广告等问题，桂阳先后投入12万余人次进行集中整治。
在70余次专项拆违行动中，共拆除各类私搭乱建68700平方米。通过开展“大清扫”攻坚活动，清理地面裸露垃圾和杂草约484400平方米，清理城市牛皮癣396465平方米，粉刷墙壁约435000平方米，城市干净整洁，焕然一新。
在整治的同时，投入改造也成为重要举措。分别投入400万元、7200万元对一市场、二市场进行提质改造，投入13.8亿元，新修珍珠大道、骏马大道、工业大道等11条城区主要道路，加快接官亭路、凤凰路及各支路建设，使县城形成“一环五横五纵”的路网体系。为保证城乡居民的用电需求，桂阳大力推进电网建设工作。2018年动工新建了220千伏西水变电站、110千伏仁义变电站，投运后大大提升了全县的供电质量。随着社会经济的发展和人口的增长，居民对水的需求量大大增加，水源紧缺一度成为桂阳人民群众的一大心病。为解群众之渴，桂阳县完成了西河供水应急(二期)工程，每日可提供水5万吨，保证了城区居民的正常生活用水。
在练好引水功夫的同时，“排水”功夫也不能落下。位于城南的双流河是桂阳县城的主要排污排洪通道，由于年久失修，致使该区域出现轻微的黑臭水体。为了改变这种状况，桂阳对该河道进行清淤处理，并重新铺设截污网管、对河岸进行绿化。桂阳县还投入4000万元，在全市率先购置了103辆智能环保运输车，以保证干干净净运输，不让垃圾落地。
“微建设”“微服务”，一枝一叶总关情
细微之处见真情。在“四创”工作推进中，桂阳县始终坚持以民为本、民生为重，重视“微建设”，关注“微服务”。
城区道路绿化提质和裸露边坡绿化顺利实施。栽植各种乔木2823株，绿化小苗补栽16000余平方米，对县城区一中前交通绿岛、朝阳广场、检察院前交通绿岛等三个绿岛上进行了多次时令鲜花栽植;通过公开招标方式，对裸露边坡予以绿化。为使城区所有单位庭院、小区、居民区都达到园林式单位的指标要求，55处庭院绿化建设和提质工程列入创建内容，争创园林式单位蔚然成风。
“四创”工作开展以来，桂阳县共投入2.4亿元，对城区35条背街小巷进行全面硬化、绿化和亮化，并对部分背街小巷进行了油化。城区道路完好率达到96%，道路照明装灯率达100%，亮灯率达98%，城市面貌“脱胎换骨”。
“‘微建设’要像绣花一样精细，‘微服务’要做到老百姓的心坎上去。”这是桂阳县委书记彭生智常说的一句话。一天，彭书记发现县四大院附近有一块地方的树，肥也施了，水也浇了，就是不见长，忙让人找来工具“刨根究底”，一“刨”便发现了症结所在——浅浅的浮土下面就是硬卵石，让树无法扎根。结果，这一块的树都被重栽。有条绿化带的某处似乎总留有被人踩踏过的痕迹，彭书记仔细观察过后，也觉得这条绿化带设计得不够合理，便让人往留痕处铺上卵石，辟出了一条幽径。这一人性化的改造，即更显美观，又方便了行人。
就是这样，桂阳用心用情做好“微建设”，谱写出暖心的小夜曲，让老百姓对“四创”拥有了更多的认同感、获得感和幸福感。八字塘社区园艺小区“福满人间”饭店老板张武告诉记者：“自从‘四创’以来，小区环境卫生有了质的飞跃，社区为解决居民停车难的问题在小区见缝插针设置停车位，在边坡路段设置安全护栏。每个星期五下午，社区联合帮扶单位组织干部职工开展文明劝导、清理‘牛皮癣’，以实际行动带动广大居民投身美化家园、绿化家园的建设当中。作为商家，我最感动的是，社区干部经常上门走访，第一时间解决我在经营中碰到的各种难题。因为环境的整洁、停车的便利，现在到店里来就餐的人越来越多，生意越来越好!”
“三化”聚人心，齐奏“四创”交响乐
“四创”开展两年来，捷报频传：
2017年9月顺利通过国家园林县城验收，2017年10月27日，国家住建部正式下文授予桂阳县城为“国家园林县城”称号;
2018年1月，成功创建为省级历史文化名城;
2018年2月，成为全国县级文明城市提名资格城市;
2018年12月15日，桂阳县创建国家卫生县城工作各项指标达到了《国家卫生县城标准》，顺利通过了省爱卫办组织的技术评估……
成绩的取得，机制体制的创新功不可没。在“四创”工作推进中，桂阳县从各部门抽调40多人成立了创建办，下设四个创建工作组。各个创建组各司其职、又通力合作，坚持精细化、人性化、个性化地推动“四创”工作顺利开展。
对城区进行网格化管理，整个城区被划分为120个网格，每个县级领导联系2-3个网格，每个网格有一个对接帮扶单位，每个帮扶单位每年给予网格帮扶资金不少于1万元，每周五下午安排人员3-5名工作人员深入网格开展“大整治、大拆违、大清扫”行动。据龙潭街道八字塘社区党总支书记刘智成介绍，该社区园艺小区充分发挥网格化管理的优势，推进精细化管理，配齐配强楼栋长队伍，积极发挥楼栋长的作用，以楼栋为单位逐项梳理排查，引导居民参与“四创”工作。
此外，对城区道路也实行网格化管理。该县将城区道路各路段分配给城区各单位，由责任单位领导带队，每周至少一次上街上路开展文明劝导活动，劝阻乱扔乱丢垃圾杂物，制止超门面和占道经营，制止乱停放机动车，促进市民文明卫生素质提升。
创新外包方式，将城区的清扫保洁和清运等工作分区域分项目外包给5家专业保洁公司。为改变之前每逢新春佳节期间，年货摊位在向阳路、蔡伦路等城区中心地段摆得水泄不通，造成市民出行困难的状况，桂阳县举办了年货节，在欧阳海广场集中设置了200余个年货摊位，城区市容、秩序大为改观，市民出行和车辆通行有条不紊。
与此同时，奖惩分明的考核机制，有效地调动了各部门干部职工创建的积极性和主动性，涌现了许多爱岗敬业的典型。2018年12月14日，桂阳县城管职工邓伟忠就将生命定格在“四创”执勤一线，用行动诠释了城管人的执着和坚守。
“四城”创建，幸福共享。记者在桂阳采访，很真切地感受到了居民对“四创”工作的支持和“四创”工作开展以后带来的良性互动。在桂阳二市场租赁铺面从事蛋类生意的刘新平是耒阳人，今年46岁，早在1988年二市场刚开业便到市场做生意，一晃已经30年。他认为市场改造前，卫生设施简陋、进货通道不畅、车辆摆放无序、治安形势不太好，现在发生了翻天覆地的变化，卫生环境有了很大改观、市场配套设施完善、市场管理到位，营业额也显著上升，从以前的每天销售几百个蛋增加到现在的上千个。北关社区德馨园小区居民周良友是一位89岁的孤寡老人，虽住在二楼，但因行动不便很少下楼，也不会使用电话。获悉老人的情况后，邻居、社区干部和网格员主动照顾起老人的日常起居，帮老人打扫卫生、购买衣物、搬运煤球，让老人的心里得到莫大的安慰，她逢人便说：“帮助我的人，不是亲人，但比亲人还要亲!”
这样的温馨互动，正印证了“四创”工作“为人而创，为城而创，为发展而创”的初心。
秉持初心，久久为功，一幅“蓝天碧水、山清水秀、绿树成荫、繁花似锦、鸟语花香”的美丽桂阳画卷正在蓬勃展开。(谭剑 王成家)