2007年4月启动的“全球道路安全周”活动中,世界卫生组织总干事陈冯富珍博士讲:“必须挑战道路交通碰撞事故是‘意外事故’这一观念。”然而时间过去多年,世界卫生组织发布的《道路安全全球现状报告2015》中显示:“2013年全球有125万人死于交通事故。”死亡人数之多,令人震惊。
挑战“意外事故这一观念”,维护道路交通安全,人人有责。我们摸索、探究道路交通安全,已有30多年,其中间不时有所发现,得到了广泛的支持与赞助。大家共同努力,步步深入,发现,客观现实中,“维护道路交通秩序”是基础,在此基础上,“预防”是必不可少的,只有把二者紧紧地拧在一起,才能保证整体安全,成为消除“意外事故”的唯一做法,故我们总结出了八个字“遵守秩序、不失预防”做为箴言,又考虑到这八个字既有普遍的适用性,又有具体的可操作性,具有不可替代的重要性,故我们称他为“八字方针”。其产生的理论依据具体如下:
凡关注《中华人民共和国道路交通安全法》(简称《道交法》)的人,都不会不知道《道交法》出台过程中的一些情况。2003年12月31日《法制日报》记者吴坤在《道路交通安全法充分体现以人为本》一文中有这样的报道,“最初的草案第一条立法目的是这样表述的:‘维护道路交通秩序,保障道路交通安全,保护有关自然人、法人和其他组织的合法权益。’”而正式公布的《道交法》第一章总则第一条是这样表述的:“为了维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,保护人身安全,保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益,提高通行效率,制定本法。”“预防”“减少交通事故”“保护人身安全”赫然在目。文中对这部法律,特别是第一条的内容是经“常委会会议多次审议,常委会组成人员反复强调”写而入的。因为常委会组成人员非常清楚,总则内容,特别是总则第一条的内容在整部法律中起统领作用。
这部法,把“预防”写进第一条开启与“维护道路交通秩序”相提并论的突出地位。第一条是立法的目的,开首用“为了”表示。其“目的”是从不同方面讲的,总体看来,诸多方面又可分为两大方面,中间用了“和”来表示;但这两大方面的实质性内容并不是表面形式的并列,而“和”连接的两方面内容是“因”和“果”的关系。在道路上,只有通过正确的方法、措施,首先达到“维护道路交通秩序,预防”这一目的,才能产生“和”后连的诸多目的,“和”前边的目的是“因”,“和”后边的目的是“果”。如果把这里的“和”理解为“进而”的“而”,或许就会更容易参透这一条的深刻内涵了。总之,要想结出安全之“果”就必须先开“维护道路交通秩序,预防”之“花”。既然“维护道路交通秩序,预防”是立法的目的(从法的内容角度讲可以说是立法宗旨),那么法中具体条条款款的规定,自然就是“维护交通秩序”行为的具体表现,就是“预防”思想的具体反映,所以说把二者相提并论是很实际的,很科学的。二者相提并论体现着二者的不可分割性,只有“维护道路交通秩序”,“预防”才能得到很好体现;只有“预防”才能使“维护道路交通秩序”得到真正的实现,才是真正的“维护道路交通秩序”,二者表里一体,相得益彰,是形影不离的关系。当然说二者相提并论,也说明这二者是有区别的,前者表现出来的是具体行为措施,后者是反映着的是思想意识,二者的关系可以说是思想主导行为的关系。“维护道路交通秩序”可以用条条款款规定去实现,而“预防”不单在规定中得以反映,而且在没有规定的范围也同样可以得以反映。规定再多也总是有限的,而“预防”则是无限的。没有“预防”思想主导的任何行为(包括《道交法》规定的行为)都是盲目的。
为了突出以上内容的可操作性和直白性,我们用了“遵守秩序、不失预防”八个字作为归结,并称其为“八字方针”。
运用“遵守秩序、不失预防”八字方针,落实《道交法》具体规定将变得安全顺畅。例如:
1、运用“遵守秩序、不失预防”,就能做到“操作规范”、“安全驾驶”、“文明驾驶”;“操作规范”、“安全驾驶”、“文明驾驶”说到底就是运用了“遵守秩序、不失预防”八字方针;只有这样才能确保相遇各方整体安全(图示1)。
![安全生产法八字方针 安全生产法八字方针](https://bazibang.com/zb_users/upload/printer/20220411/62540499bb435.jpg)
图示1 各行其道 不失预防 减速接近骑车人
2、运用“遵守秩序、不失预防”,“机动车、非机动车实行右侧通行”时,心中就有了底,就会明白道路上的危险,特别是潜在危险,大都是在“右侧通行”、“各行其道”、“正常行驶”状态下,因另一危险情况(“右侧通行”“各行其道”、“正常行驶”的车辆行人也是你的危险)的存在,瞬间可能会变成阻断你通行路线的危险情况的,成为所谓“意外事故”,如机动车变更车道,非机动车(图示)和行人躲闪小障碍进入机动车道;对此只有采取相应的预防措施,才能保证整体安全,消除“意外事故”(图示2)。
![安全生产法八字方针 安全生产法八字方针](https://bazibang.com/zb_users/upload/printer/20220411/6254049ad2542.jpg)
图示2 右侧通行 不失预防 警惕骑车人前方第二危险
3、运用“遵守秩序、不失预防”,在使用“先行”规定和“让行”规定时,就会变得顺理成章,安全自然。
现在,我们可以肯定地说,被人们参透了的《道交法》第一条就是挑战“意外事故这一观念”的利器,“遵守秩序、不失预防”八字方针就是挑战的号角。