市民正在雁塔区政务服务中心办理业务。
在工商服务窗口，扫码即可加入办事微信群。
“门槛低了”“手续少了”“办公司越来越方便了”，这些关键词成了近两年在西安办企业最真实的第一感受。随着西安深化商事制度改革，市场主体活力被激发，如今的西安正逐步成为“大众创业、万众创新”的投资沃土。截至9月底，全市新登记市场主体已超33万户，这其中雁塔区以新增27327户的成绩排名全市第一，众多企业在注册登记中感受到了便捷高效的“西安效率”。
■记者 袁玥 文/图
今年前9个月
雁塔区新登记企业达8671家
五年前，党的十八届二中全会提出“改革工商登记制度”，开启了商事制度改革的序幕。党的十八大以来，全国工商和市场监管部门坚持简政放权、放管结合，围绕百姓经商创业的难点痛点，全国工商和市场监管部门通过注册资本改革、企业住所改革、企业名称改革，全程电子化、电子营业执照改革、证照合一改革、“先照后证”以及简易注销登记改革等具体措施，降低了企业进入市场的制度性交易成本，极大激发了市场活力，促进了创业就业和民生改善。
雁塔区是西安市最大的核心区，经济总量2017年突破1500亿人民币，位居西部地区第一名。区内拥有西安市最好的文化教育资源。西有西安高新技术产业开发区，东有以生态建设为核心的曲江新区，南临国家级航天研发基地，北靠城市中心，地理位置优越。还有普通高等院校22所，千人以上民办高校12所，省以上科研院所55家，是科教文化旅游大区。
在雁塔区，投资办企业的人很多，在这种背景之下，雁塔区委、区政府高度重视营商环境建设，区委书记赵小林多次听取全区商事制度改革工作汇报，要求发挥好商事制度改革的“先手棋”作用，努力推进全区市场主体快速增长，为建设大西安多作贡献。雁塔区委、区政府经常专题分析研究商事制度改革中的热点难点问题，对工商登记注册窗口从财力物力人力方面实施重点倾斜，优先给予财力保障，优先改善办事环境，优先加强人员配备，优先增配办公设备，拨付专款在全市率先购买一批自助营业执照办理机，实现群众自助办照全区东中西三片区全覆盖。
“拿开办网吧举例，在商事制度改革以前，需要经过文化、消防、公安、卫生等多部门的审批，拿到许可证后才能到工商部门申请营业执照，拿到营业执照后，再到税务、技术监督部门办代码证，最后到银行开基本账户才能进入市场主体流程，整个周期要一个月以上。而现在实行‘先照后证’后，只需提供个人独资企业登记申请书、住所证明、身份证复印件或委托书、名称预先核准通知书，实时就能办结，当天就可以拿到营业执照。”工商雁塔分局副局长王伟感叹，这在以前简直是无法想象的。
工商雁塔分局注册科科长王阳说，更值得一提的是，现在还开通了“24小时全智能办照系统”。系统改变原有的工商营业执照人工审批模式，申请人在办理自然人出资的有限责任公司和个体工商户营业执照时，可通过网上提示进行登记资料规范化、模块化的申报，系统自动进行核对审批，实现智能审批“秒过”，市场主体当即成立，并成立微信版电子营业执照。在政务大厅的自助服务终端可以自助打印营业执照，真正实现了“最多跑一次”。
在2014年以前，雁塔区全年新登记的企业不足千家，而2018年的前9个月，新登记企业达8671家，位居全市13个区县第一。今年截至9月底，雁塔区新增市场主体27327户，同比增长58%，位居全市各区县、开发区第一。平均每个工作日新登记市场主体超过107户，其中二季度平均每个工作日新登记市场主体超过196户，平均每个非工作日登记市场主体超过60户。这组数字印证了商事制度改革中的“西安效率”。
“店小二”热情服务
获办证人员点赞
2018年2月7日中午，西安浙江瑞安商会常务副会长杨卓付赶到工商雁塔分局含光路工商所，因下午要赶飞机回浙江老家希望工商部门能立即帮他办理个体营业执照。含光路工商所安排工作人员加班受理了杨卓付的办照手续。在受理过程中，发现杨卓付以前申办了两个个体营业执照，多年来一直从事经营活动，按规定需要办理注销手续。但因其营业执照正副本全部丢失需登报公告挂失后方可办理，其中一个营业执照还需在另一个工商所办理注销。鉴于杨卓付回家过年的急切心情，含光路工商所工作人员仅仅用了半个小时，就联系报社广告部协调办理登报挂失事宜，同时与一个营业执照发照机关取得联系，让他能够及时赶上飞机，安心回家过年。2月8日早，含光路工商所工作人员将刊登有挂失证明的报纸及注销证明通过微信发给杨卓付，并且专门派人到另一个工商所帮助他办理了注销手续，让杨卓付非常感动。为此，杨卓付专门给市委书记王永康写了一封感谢信，里面写道：“那一刻，远在浙江老家的我真切感受到了含光路工商所工作人员全心全意为人民服务的热情和温暖，他们把西安市委书记王永康提出的行政效能革命、‘最多跑一次’要求落实到工作的每一个环节，通过小小的工商所窗口，向我们来西安创业、投资的外地人展示了工商‘店小二’热情服务、贴心服务、精细服务的精神。”王永康书记接到感谢信后也作出批示，经媒体报道后在社会上引起了强烈反响。
4月21日，王女士从甘肃赶到西安，向朋友咨询办工商执照的事宜。当听说工商部门自3月31日起实行了365天全天候服务时，叹为观止。4月22日上午10点钟，她和朋友来到雁塔区政务大厅。当工商窗口的工作人员了解了王女士办照需求后，向她推荐全程电子化登记模式，并全程帮助王女士填写网上资料。从预审名称到企业审核，不到两个小时，王女士申请的西安凌梵仿古建筑工程有限公司在11点40分就办成。拿到执照的王女士激动地说：“没想到工商部门周日竟然也上班，这个办照速度真的是太棒了！我要向朋友宣传都来雁塔投资！”
8月8日下午下班前，来自巴西的梧桐和马丽亚夫妇来到雁塔区政务大厅咨询开办公司事宜，他们打算开一家贸易公司进口巴西橡胶、出口电池。工商雁塔分局党委副书记孙志勇在坐岗期间带领工商窗口服务人员为巴西友人延时服务两小时，从出谋划策、为公司起名、申报名称，到外网填报设立资料，再到打印纸质资料、耐心指导签字，直至一切手续办妥、现场颁发营业执照。“本来就想来先咨询一下，没想到现场把营业执照都办了，以前在成都也咨询过，西安比成都还方便，效率太高了。”巴西友人非常感动，专门双手合十以示谢意。
从北京回西安的《红腰带》作者，76岁作家汪润林在工商窗口办理业务后，专门致信对窗口帮办服务的肯定。他在表扬信中写道：“工商窗口帮办同志百问不厌、百找不烦，不但耐心地回答我提出的各种疑难问题，而且热情周到地为我和许多办事的人员亲自操作排疑解难，充分体现了人民干部为人民的公仆作风和为人民服务的情怀。”
简政放权
试点推行网上登记注册
汪润林的话说出了到工商雁塔分局业务窗口办事群众的普遍感受，这是雁塔区推进商事制度改革，方便群众办事，营造良好营商环境成果的一个体现。随着国家持续推进商事制度改革，各种推进创业的有关政策落地，群众的创业热情极度高涨。改革之初，工商雁塔分局每日接待前来办理注册登记的人数呈“井喷”之势迅猛增长。群众在严寒酷暑中排队等候，工作人员每天都加班加点超负荷工作，依然不能满足大众创业需求。面对这样的困难和矛盾，雁塔分局发扬铁军作风，迎难而上，创新机制，大胆改革，千方百计营造最佳营商环境。
工商雁塔分局副局长王伟告诉记者，从商事制度改革以来，雁塔分局全面贯彻国务院商事登记制度改革各阶段的部署，认真落实注册资本登记制度改革、新版执照换发、“一照三码”“三证合一”“五证合一”“多证合一、一照一码”改革等一系列改革部署，承接省市工商局下放授权的各类登记事项。2014年8月12日起承接省局登记注册的32户非融资性担保企业档案移交和登记管理工作；承接市局自2015年9月22日起委托分局登记注册辖区内外商投资企业工作，共办理外资88户；呈接市局自2015年11月6日起分三批下划的13447户企业登记工作，共办理登记业务17728次；承接市局自2015年11月3日起下放的以市局名义对辖区内采取发起方式设立的股份有限公司的登记工作、企业集团及集团核心企业的登记工作，共办理股份有限公司286户，企业集团7户，集团核心企业70户；承接市局自2016年7月1日起凡申请办理冠“西安”行政区划的企业名称预先核准登记工作，共审核名称15375户；承担市局2016年2月1日起网上登记改革试点工作，已有15350户企业通过网上申请方式办理营业执照，除吊销企业网上申办率达100%；承接省局自2017年5月1日起下放冠“陕西、陕西省”行政区划名称审核登记工作，共审核名称6204个。
为了提高办事效率，充分运用互联网+服务手段。工商窗口开通工商创业QQ群，弥补电话占线企业无法咨询的不足，只要有留言，工作人员都能点对点实时回答群众的咨询，把服务窗口延伸到企业的办公室、电脑前。西安唐久连锁便利企业要办理20户分支变更经营范围登记，企业提出一次性递交申请。为了不影响其他企业办理业务，窗口同志额外承担了接待工作，耐心细致地指导企业办事人通过雁塔工商微信群上传资料，并加班网上回复指正资料问题，帮助企业顺利取得营业执照。同时，在创建工商创业QQ群的基础上开通了“工商窗口办事微信群”，开通手机微信“微课堂”，向辖区企业定时讲解最新工商登记政策，解决近期常见登记问题，集中培训企业人员上千人次。这些已成为工商人员与群众沟通的桥梁，提高登记注册效率的平台，受到办事群众普遍欢迎。“咱们雁塔工商为民服务办得很有特色！”采访中，一位前来办理营业执照的市民说，雁塔工商实行网上初审首接负责预约制，不仅有效解决了工商窗口提前排长队的问题，而且缓解工作人员工作压力，又提高了办事效率。
为进一步优化审批服务工作，加大简政放权力度，加强局所之间联动。自2016年5月16日起，工商雁塔分局将个体工商户名称核准权限全部下放工商所，方便个体工商户就近办理审名和登记注册业务。从今年7月1日起，将企业换照业务全部下放到工商所，着力提高市场准入效率，企业可选择就近工商所办理，不受管理区域限制，受到企业普遍欢迎。
为解决企业登记服务“最后一公里”问题，工商雁塔分局自2017年7月1日与邮政EMS签订合作协议，推出了执照免费寄送服务，邮寄费用由雁塔区财政承担。凡在该局雁塔区政务服务大厅工商窗口办理的非即办类行政许可事项，均可由办事群众自主选择是否快递执照（核准通知书），申请人只需在窗口办理业务时告知窗口工作人员选择执照快递服务，并留下详细联系信息，就可以足不出户坐等收照。
从2016年2月起，工商雁塔分局试点推行企业网上登记注册。率先推行委托银行网点代办营业执照的模式，与中行、农行、建行、招行等金融机构有机对接，设置44个银行免费代办网点，培训银行机构8次，银行受理人员230余人次，有效提高了便民服务水平。2017年8月2日，该局颁发了雁塔区第一张全程电子化营业执照，标志着商事制度改革又进入了新的阶段。2018年5月18日，全市今年新登记第15万户市场主体颁牌仪式在雁塔举办。