去年我国不仅主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠杆率也有所下降，这为今年应对困难挑战预留了政策空间
关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。国家创新能力综合排名上升到世界第12位
四条规律性认识，是我们做好各项工作的重要认识论和方法论，今后要长期坚持
文 | 国务院研究室主任 黄守宏
过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进，全年主要发展目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。
回顾过去一年，我国发展环境复杂严峻，诸多风险挑战交织，成绩来之不易。
全球新冠肺炎疫情持续发展，世界经济复苏乏力。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，疫情外防输入压力加大、局部地区散发多发，严重洪涝灾害多地发生，大宗商品价格高企，电力煤炭供应出现紧张，保持经济平稳运行难度加大。
各地区各部门深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战。
取得七方面重大成就
一是经济保持恢复发展。保持宏观政策连续性稳定性，继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，强化和落实减税降费等助企纾困政策，因应形势变化及时预调微调。同时，针对经济运行中出现的突出矛盾，加强大宗商品保供稳价，完善煤电油气运保障机制，着力解决煤炭电力供应紧张问题。通过综合施策，推动经济运行保持在合理区间。
去年，我国国内生产总值增长8.1%，经济总量达到114.4万亿元，按年平均汇率折算为17.7万亿美元，略高于欧盟27国17.1万亿美元的总量。人均GDP突破8万元，按年平均汇率折算达1.255万美元，超过世界人均GDP1.21万美元左右水平。城镇新增就业1269万人、高于1100万人以上的预期目标，全国城镇调查失业率平均为5.1%、低于5.5%左右的预期目标。居民消费价格上涨0.9%，保持了物价水平总体稳定。国际收支基本平衡，年末外汇储备余额超过3.2万亿美元，居世界第一位。
需要指出的是，去年我国不仅主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠杆率也有所下降，这为今年应对困难挑战预留了政策空间。
二是创新能力进一步增强。强化创新引领，加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。全社会研究与试验发展经费支出增长14.2%，与国内生产总值之比达到2.44%。其中，企业研发经费增长15.5%。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。国家创新能力综合排名上升到世界第12位。
三是经济结构和区域布局继续优化。着力培育完整内需体系，改善需求结构。去年社会消费品零售总额超过40万亿元，比上年增长12.5%；固定资产投资（不含农户）超过50万亿元，比上年增长4.9%。内需对经济增长的贡献率达79.1%，比上年提高4.4个百分点。对种粮农民一次性发放200亿元补贴，粮食产量1.37万亿斤、创历史新高。促进工业高质量发展，规模以上高技术制造业增加值增长18.2%、快于规模以上工业8.6个百分点。促进服务业扩容提质，信息技术服务等生产性服务业较快发展。落实区域重大战略和区域协调发展战略，出台新的支持举措。新型城镇化扎实推进。经济增长的质量和效益进一步提高，全国万元国内生产总值能耗比上年下降2.7%，全员劳动生产率比上年提高8.7%。
四是改革开放不断深化。供给侧结构性改革深入推进，供给体系质量和水平稳步提升。“放管服”改革取得新进展，市场监管得到加强，营商环境持续改善。全年新设市场主体2887万户，年末市场主体总量超过1.5亿户。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康发展。高质量共建“一带一路”稳步推进。我国货物贸易进出口增长21.4％，总额达39.1万亿元、再创历史新高，按年平均汇率折算超过6万亿美元，连续5年居全球第一。去年利用外资1.15万亿元、保持世界第二，增速达14.9％，系近十年来首次实现两位数增长。
五是生态环境质量明显改善。深入开展污染防治攻坚战，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%，地表水水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例提高到84.9%，劣Ⅴ类水质断面比例降至1.2%。持续推进生态保护修复重大工程，全国新增国土绿化面积超1亿亩，新增水土流失治理面积6.2万平方公里。长江十年禁渔全面实施。碳达峰碳中和工作有序推进，出台2030年前碳达峰行动方案，启动全国碳排放权交易市场。推动能源结构调整，可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦，清洁能源消费量占能源消费总量比重比上年提高1.2个百分点，煤炭消费占比下降0.9个百分点。
六是人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入3.5万元，实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，脱贫县农村居民人均可支配收入1.4万元，实际增长10.8%，快于全国农村居民收入增速。基本养老、基本医疗、社会救助等民生保障力度加大。上调退休人员基本养老金，提高优抚标准。把更多常见病、慢性病等门诊费用纳入医保报销范围，城乡居民基本医疗保险参保居民政策范围内住院费用报销比例保持在70%，住院费用跨省直接结算率达到60%。加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补助标准，3700多万学生受益；减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担；国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生；超额完成高职扩招三年行动目标。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。
七是疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，及时有效处置局部地区聚集性疫情。加强疫苗生产供应，分地区、分年龄段推进疫苗接种，疫苗全程接种覆盖率超过85%。我国有力有效的疫情防控，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。
积累的宝贵经验弥足珍贵
过去一年我国发展取得的巨大成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。
在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。中央经济工作会议对这些规律性认识作了高度概括，这就是：必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进；必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长；必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打；必须加强统筹协调，坚持系统观念。
这四条规律性认识，是我们做好各项工作的重要认识论和方法论，今后要长期坚持。■